陈开泗，四川省巴中县恩阳（现巴中市恩阳区）人，1906年生，1932年，毕业于南京中央政治大学。旋任浙江金华，湖北黄岗县长，1937年回川，先后任新都实验县县长，四川省第十一区（驻南充），第三区（驻巴县）行政督察专员兼保安司令，四川省政府委员兼民政厅长，四川大学及华西协合大学讲师。1948年任中国复兴联合委员会驻川代表兼该会重庆办事处主任。1949年随农垦会撤退经香港去台湾任立法院秘书长，1975年退休离台赴美，定居美国新泽西州，是我县侨居海外的爱国爱乡的知名人士之一。
一、在新都
1936年冬，陈先生受平民教育家晏阳初博士推荐作四川省设计委员会委员，并预定担任新都实验县县长。1937年1月新都县完成了社会调查。3月，省设计委员会正式决定以新都作为政治社会的实验，直属省政府，受设计委员会指导监督，4月11日，陈先生正式任实验县县长，在任期内：
首先，调整各级行政组织
裁局设科，事权集中于县政府，以提高效率。裁撤区署，并将联保办公处改设为乡（镇）公所，整编保甲，由原有三351保并为164保。以五户至十五户为一甲，五甲至十五甲为一保，每保少者一百余户，或多至二百户以上。如此编组后，既便于行政监督，也减少行政经费的负荷。1940年，国民政府颁订的“县各级组织纲要”，即采用了这一创制。
陈开泗为实验整个县组织，认定应先设立一性质近似代表民意的机构，以为将来改制奠定基础。因此，将县政府内原有二十三个委员会合并，改组为县政咨询委员会。委员是经由各保户长会议各推选代表二人，再由各区县政辅导员在联保办公处（全县计有十四联保办公处）召集各保户长代表开会，各推举四人，共五十六人组成县政咨询委员会，每三月集会一次，每次会议三日并得延长。
举凡县政兴革计划、县预算、决盘、县单行法规，以及公产之处理，税捐之征收，均须提请审议通过，虽无县议会之名，已具县议会权力之实，这是对日抗战时期四川省首先出现的县民意机构。至于地方基层自治之民意机构的各种会议，依照法理，其出席人数之计算应以各个公民为单位。但鉴于四川属散居社会，不比北方村庄社会的村民大会容易举行，因此，新都实验县规定“甲”为居民会议，由甲长认为必要时召集，“保”则不采保民大会，改为户长会议，每三月举行一次。至各乡（镇）代表大会，由各保户长会议各选代表一人组成。这是地方基层的民意机构。
其次，整顿公安，清丈土地
新都在成都之北，与成都、新繁、广汉、金堂，筒阳等县为邻。当时全县人口不及二十万，县境东西南北相距约四十公里，属都江堰灌区，居民都依农业为生。惟乡村治安极坏，抢劫凶杀时常发生。人民贸易运输或殷商富户过境，都须向当地哥老会首缴纳保护费，而哥老会首相互间又多械斗仇杀，人民上有军阀榨取，下有哥老劫掠，谋生苦楚，困难至极。陈开泗上任后，为保障居民安居乐业，注意整顿公安，加强警卫。设立县警卫处，划分警卫区，乡区设置警卫所，遣散原有武装自卫队，另招考本县中学毕业生六十人，施以警卫训练，同时征选各保壮丁中志愿任警卫的六十人，组成县警卫队，集中使用，为镇压土匪的机动武力。
又架设电话，沟通县政府，各区警卫所，乡（镇）公所间有关治安及匪警消息。各保置铜锣报警，并各设义勇警卫兵一人，一年一期轮流担任，每月集中于乡镇义勇警卫队训练一次四小时，平日住宿家中，种田做工，一闻匪警，即应到达指定之交通要道，协助堵截缉捕土匪。县警卫处又先后举行防盗演习三次，结合民众力量，布成全县警卫网，相互支援，减少调用壮丁队的时间与人数，服勤以在本乡（镇）为限，教民自卫而不扰民。新都县境自此安宁。
为铲除积弊中饱，整理田籍赋籍，充实建设经费，新都设立了县土地清丈处，以城郊三保为实验区，培训人员，办理了全县土地清丈，调查，登记工作。编造了以户为纲的全县土地归户册。土地经清查登记后，各保设无给职的地籍员一人，负责担任各户土地买卖的公证人，并协助按规定登记。自土地归户册完成后，县政府征收处根据编造田赋税籍册，按时制票迳送土地所有人催缴田赋。从此，以往多年咋乱中饱等积弊得以革除。加以严格催征，往昔常不完税的豪绅，自知无可逃避，都依限缴纳。人民纳税缴赋风气为之一变。改革以后第一年印征收应征数百分之九十五以上。第二年征收数达百分之九十八以上。田赋税率依旧，收入数即由以往的七、八万元增加至十三万，使地方建设经费，日臻好转。
第三，调整乡保学校区划
新都县原有初级，高级小学八十余所，大多集中于城区市镇，乡村农民芋女就学殊不便利。实验县政府在整编保甲后，又调整学校区创，规定一保设立一初级小学，一乡（镇）设一高级小学，县城设立中学一所。学校数目虽没有大量增加，儿童入学机会却便利得多。且规定凡属学龄儿童都应入学，初级小学不收学费，课本也由政府免费发给。学龄儿童入学率因此高达百分之九十以上。=，这一以乡保为划分学区的创制，也经出1940年国民政府颁订的“县各级组织纲要”采用通行于全国。
新都实验县政府采用定县实验推行的乡村卫生、保健制度，就近与华西大学医学院合作，在新都城区创设卫生院，设置病床三十张，以收治各卫生所（县分设卫生所五处）送来疑难病人，遇有特殊病状时即转华西医院附属医院。各保设卫生员，保健箱内药品都由县政府免费供给。贫苦农民住院治疗费也由县救济院支付。其他如学校卫生、家庭卫生、预防注射、水井改良等都按定县先例推行。县政府每年卫生经费支出计三万元，仅次于公安与教育经费。
第四，推广优良品种
新都是农业县，著为的四川金堂烟，实产于此地。实验县成立后，为推广优良品种，增加人民生产，特设农场，与金陵大学农学院及四川省农业改进所合作，引入历年实验的确适合四川西部生产的稻谷、烟叶、家畜等优良品种，先由县农场繁殖，再自各保自耕农中选定表证农家两户，分期集中县农场参观讲习后携带优良品种回原地播，县农场并分派技术人员巡回指导繁殖。附近农民即向表证农家换取优良品种，逐步推广于全县。县府为免除农民疑虑加速推广优良品种，又设立农业改良基金。规定农家繁殖优良品种，其增加的收益，全归耕农所有，地主不得因此加租。如收益不及旧品种时，—切损失由县府在基金项下予以补偿。而事实上优良品种的收益，只有增加，从没有减少，基金也未曾动用。新都县政廊还会同“平教总会”编印教材，分期集中农民讲习选种、治虫、防病、施肥等科学以改进生产技术，再配合优良品种的推广，收效甚宏，谷米单位产量增加百分之十八，烟叶单位产量增加百分之三十三。
二、在南充
1943年陈开泅在南充专员任内，锐意澄清吏治，曾亲自了解属县政倩、民情。掌握第一手资料.当时任武胜县长的崔凯，原为川东绥靖主任邓锡侯的红人，其人狡黠贪婪，刁滑成性，历任湖北天门和四川秀山县长。张群主川政时通过其主子邓锡侯的介绍委为武胜县长。崔在成都受任后，认为靠山大，忘乎所以，直到武胜接任。一概交好言欢，搞地方勾结和内外勾结，根本没有把专员放在眼里。自带李宏钧任军法官，韩江雪任财政科长，首先从民刑案件上大开绿灯，有意制造疑难，敲榨勒索，收受贿赂，进一步把黑手伸向地方财政粮食部门，搞包办代替，巧取豪夺，更肆无忌惮的卖官鬻爵，拋出公开价目，（例如买小学校长黄谷百石，乡镇收储股主任黄谷二百石，乡镇长黄谷三百石等），真是生意兴隆，门庭若市，在很短时间里，武胜全县只剩下三分之一的空额来不及如法炮潮，一时怨声载道，为国民政府外交部次长罗某和国民参议员李某因公由南充返重庆（时国府在重庆）路经武胜闻知，询及地方属实，策动县党部、参议会即时向上检举。陈对崔凯的全部贪污事实，早有洞察，接到检举崔凯的案件后，立派专署视察崔广田到县属烈面溪先将行贿掮客（绅粮）王雅南及贿赂跑腿人抓获，连夜押解南充，陈亲审讯取供，均自供与县府勾结，行贿受贿非止一次，该县真静乡等小学校长是黄谷百后购买属实。这些检举罪证，桩桩件件对证确凿。罪犯崔凯等人尚在黄梁梦中，不到半月查证清楚。
于1944年3月，陈下令派保安袁大队长率便衣武装，傍晚时分到武胜，先去县府虚旋后，再去县党部和县参会向负责人出示陈的密令。议定翌日早晨在县银行，以宴会形式逮捕。次早八时，袁队长等先到，崔凯大摇大摆最后“光临”，甫入席坐定，袁出示“逮捕令”，便衣人员即将崔凯铐起，押经无逸街中，韩江雪，李宏均也抓来了，连同县人刘、毛，陈等罪犯共二十余人捆绑上路，直解南充。崔凯被捕后，上下函电，八方关说，陈不为动。坚持严肃审理依法定罪，上报中央军法执行总监部，同年五月奉部令，就南充监狱将人犯崔凯，韩江雪，李宏均等三名执行枪决。崔凯伏诛，人心大快，成都《新新新闻》登消息说：“一县之中，县长、军法以及管财政的人，情真罪确的犯了贪污罪而伏法。此外还有十二个有地位的人尚待查办。这几乎成了清一色的贪污政治，…层层渗透到乡镇长，赃款虽然仅有四百多万元，不知老百姓所付出的冤枉血汗，还大于四百多万元若干倍？两三个犯罪者的血是无法偿还的。”
南充虽属川北重镇，抗日时期在兵粮交征的情况下，文化教育事业，显得十分落后。陈开泗到南充后，商同奚致和、鲜伯良等企业家和四川省派驻南充督学杨特等人，倡议创办私立育才高级职业学校。这些人都是地方有名望的绅耆，陈以他们为基础，联合区属各县参议会成立校董会，发起筹募建校资金。奚致和捐款建成宿舍大楼，命名致和楼，鲜伯良捐款建成办公大楼，命名伯良楼，各县纷纷认募。陈提经校董会议定每捐五千元可考送学生一名（伙食自备），捐一万元或万元以上者，可考送全公费学生一名（伙食兔缴），捐款建校者，即以其县命所建校舍名，期定每幢五间一厅一楼一底。很快在舞凤山下莲花池畔，—栋栋砖木结构，门额嶔上—南充——岳池——西充等鎏金大字的楼房拔地而起。
巴中也参加加认捐二万元，考送了四名学生（其中免费一名）。校舍建成，陈兼校长，杨特任付校长，为了办好学校，陈开泗更是千方百计罗致人才，组建班子。聘来任梓勋先生为教务主任，宋怡云先生为训导主任，浙江土木专家赵履祺为工科主任，上海会计师吴隆赫为商科主任，北师太毕业的吴世昌、南开大学教授朱喜诲、比籍牧师卫民德、北大清华毕业的高才生郭森祺、王祖城等为专任教师。这批教职员各有专长，教学认真，吸引着全体学生奋发向上，并不时邀请名人讲演，如张澜、何北衡等都曾来校讲过话。学校经费虽有基金，为了提高教师待遇，搞勤工俭学扩大收益。陈开泗责成学校总务主任张天碧先生于南充东河街创办了一个“嘉陵米厂”，张先生是浙江杭州的著名会计师。他对企业的经营管理，不仅是行家，也是很会做生意的商家，大规模的机器加工大米，量大质高，又为时人所欢迎，因而门庭若市，收入可观。陈以这笔收入充实学校设备和改善教职员工待遇，当时绰绰有余。1942年秋招生，开土木工程、商业会计两科，叫二班，接着开水利科叫三班。学校生源旺盛，一时春色满园，桃李争华，这所中等专业学校，为川北地区培育了不少中等专业人材，当时起到了建设地方的积极作用，新中国建立后，仍有许多学生在全国各地县开花结果。
（米崇昆，文实）
